刘志伟
（2010年8月13日）
今年以来，尤其是3月份全市园区工作会议召开以来，园区上下认真贯彻会议精神，紧紧围绕承接产业转移和争创国家级开发区目标，抢抓“两城”建设发展机遇，克服资金短缺、债务沉重、基础设施薄弱等种种困难，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓思路、创造性地开展工作，推动园区“二次创业”，呈现出“风生水起”、“沸腾园区”的良好发展态势，掀起了园区新一轮大投入、大建设、大招商、大发展的新高潮。
一、 今年1-7月份工作情况
（一）经济运行态势良好。
1-7月份，园区累计完成固定资产投资13.84亿元, 同比增长59.38%；实现工业总产值41.5亿元，同比增长169.01%；其中规模工业总产值38.46亿元，同比增长152.7%；完成工业增加值12.24亿，同比增长164.36%;规模以上企业完成工业增加值11.35亿，同比增长148.44%；完成高新技术产值28.38亿，同比增长163.7%,占工业总产值的68.39%；实现财政收入1.66亿元，同比增长62.09%。
（二）招商引资来势喜人。一是考察客商多，人气旺。今年以来，接待客商1200多人次，经常出现一天接待5-6批客商的情况，园区人气不断集聚。二是洽谈项目多，签约率高。今年来跟踪洽谈的项目有格瑞普动力电池、晶讯微电子、日本住友电气、利鼎液晶科技、大田物流、金园国际、明德金融仓储等50余个项目。截止7月底，有22个项目入园。近期拟入园的有格瑞普电池、金园国际、普罗升光伏等7个项目。三是大项目多，履约率高。今年以来，共引进项目22个，其中投资1亿元以上的项目8个，分别是骏峰微电子，总投资5200万美元；裕农纸业，总投资4.35亿元；天兴再生铅，总投资3.2亿元；明德金融仓储，总投资1.2亿元；海利微电子，总投资1亿元；锦兴幕墙，总投资1亿元；强丰纸业，总投资1亿元；湘金整体转让，总投资1亿元。目前，签约的22个项目已动工的有16个（含租赁园区标准厂房），占签约的72.7%。分别是裕农纸业、骏峰平板显示器、强丰纸业、天兴再生铅、锦兴幕墙、东华混凝土、祥云厂房、林邑玻纤、湘金整体转让、亿恒混凝土、格林手机马达、雅力索注塑、祥盛隆包装、鸿通皮具、利鼎微电子、长福公司转让。截止7月底，共完成外资4343万美元，完成年计划66.8%，同比增长49.4 %；完成内资9.93亿元，完成年计划的62.03%，同比增长54.64%。
（三）对外贸易稳定增长。一是加工贸易逆势上扬。上半年完成进出口总额1.067亿美元，同比增长182%,其中完成加工贸易额2778万美元，同比增长19%，约占全市的73.1%。二是加工贸易企业转型升级步伐加快。台达电子由深加工结转业务改为由郴州报关出口，并且计划年内将其东莞的一厂、六厂整体搬迁到郴州出口加工区；华录主打产品由DVD的组装发展到液晶电视的生产，出口区域由南非等发展中国家转向欧美等发达国家，其液晶电视已抢占美国市场；骏峰电子也计划九月份正式投产。
(四)园区建设强力推进。一是大框架谋划园区发展新规划。按照全面对接郴州城东新区的新理念，完成了园区城市总规范围内35.79平方公里的控制性详规，正在编制“十二五”规划、扩园规划和产业发展规划。二是快速推进征地拆迁工作。目前已完成征地738.25亩，拆迁82户，共拆迁2.73万平方米；及时启动安置工作，已拆迁的82户全部进行过渡安置，同时全面推行公寓式安置，确保各基础设施和招商用地的需求和工程的顺利推进。三是全面启动基础设施建设。今年安排基础设施项目27个，项目总投资12.7亿元。其中新建项目22个（建设19条道路和3个标准厂房及宿舍），项目总投资11.3亿元；续建项目5个，项目总投资1.4亿元。截至目前，完成基础设施完成1.66亿元, 同比增长212.83%。已开工在建设项目共14个，有7条道路和坪田30平方米厂房及员工公寓新开工。
（五）产业建设不断壮大。今年共安排产业建设项目27个（其中新建项目16个，续建项目11个），项目总投资估算37.2亿元。其中2010年计划投资15.56亿元（新建项目投资7.82亿元，续建项目投资7.74亿元）。
2010年当年投资过亿元项目5个，过5000万元项目4个，过1000万元项目12个；计划当年实现竣工投产项目23个。截止7月份，已完成投资 12.18亿元, 同比增长49.4%，其中台达一期、金贵一步炼铅、广汇建材、湘金新车间等8个项目已竣工或投产。
二、目前存在的困难和问题
1、出口加工区的政策优势不断弱化。我国出口加工区始建于2000年，政策体系也在当时形成，为加工贸易企业提供了一系列优惠政策和便捷的通关服务，十多年来基本没作调整。经过近十年的发展，国内国际经济形势发生了很大变化，随着国内产业链的完善、产业集群的形成及国内市场的发展，原材料来自于境外产品销往境外的纯粹“两头在外”的企业大量减少。特别是2008年国际金融危机以来，国家相继出台一系列拉动内需的政策，使区内区外政策落差越来越小，甚至对在国内采购原材料和产品部分内销的企业，出现了政策“倒挂”。现行出口加工区政策已经不太适应目前变化的形势，也在一定程度上制约了出口加工区的发展。主要体现在：一是入区退税率较低。区内企业采购区外原辅材料，可享受入区退税政策，但是，我国以出口退税作为调整出口产品结构的杠杆，鼓励制成品出口，限制半成品及原辅材料出口，导致大多数原辅材料、半成品退税率较低，退税率大部分为8%，有的为5%,甚至有的取消了退税。而区外企业出口享受“免、抵、退”的政策，其制成品出口退税率较高，退税率为13%或17%，相应的进项税可以按17%抵扣，因而退税金额高于区内。二是内销产品缴纳税率较高。区内的企业加工内销的产品需按成品征税，导致区内增值部分的也征了关税，增加企业税收负担。三是通关手续复杂。出口加工区属海关监管的特殊区域，与区外相比，区内企业要多增加通关手续并承担相关费用。如果不是海关认定的A类企业，还需使用海关监管车运输，物流费用比普通车辆要增加30%左右。为此，影响企业落户出口加工区的积极性。今年以来已落户园区的22个项目中，仅骏峰微电子1个项目落户出口加工区，目前园区在谈的30个项目中，准备落户出口加工区的项目仅2个，分别为龙达科技和稻木科技。
2、承接产业转移的平台建设滞后。一是园区规划滞后。此前，园区按5平方公里规划建设，已不适应承接产业转移和园区发 展的需要；二是园区标准厂房（特别是围网外的标准厂房）和外来工公寓严重不足（目前续建的3.5万平方米标准厂房尚未完工已全部预订，新建的30万平方米标准厂房已陆续有企业预订），不能满足入园企业的需要，严重影响招商引资；三是现有标准厂房设计标准、建设档次偏低，无装卸平台，宿舍无热水管网，难以满足龙头企业的要求；四是园区供水供电保障不力，经常发生非正常停电停水现象。同时有线电视网络不到位，给企业生产经营及员工生活带来了严重影响。五是土地收储、可供用地十分有限，现有的土地大多证照不全或尚未征购，影响项目入园建设。
3、园区建设资金瓶颈尚未化解。一是债务重。目前园区债务高达6.5亿元，从2010年起仅开行贷款每年还本付息达5000万元以上。同时受金融危机影响，园区有色金属企业的停厂、半停厂还会持续一段时间，将严重影响园区财政收入，2009年园区的可用财力仅3002万元，园区正常运转将难以保障。此外，园区还有2379亩土地已报批但未交规费或未征用，今年若再不缴齐相关费用取回用地批单，省国土厅将废止该用地指标，并表示对园区不再新批用地指标，而完善相关手续和缴齐相关费用约需资金1亿元。二是融资难。受国家信贷政策的调整特别是今年国家对政府融资平台进行清理的影响，尽管园区做了大量的工作，上半年，组建郴州高科投资控股有限公司，整合园区有效资产，增强融资实力。大力推进BT等多种方式融资，吸引社会资金参与园区建设完成BT融资4亿元。但银行融资仍未突破，不能满足目前园区的大投入大建设的资金需求。资金问题仍是制约产业转移硬件建设的一个重大瓶颈。
4、招工难、稳工难的现象仍然突出。随着入园企业的不断增长，特别是台达电子、骏峰等劳动密集型企业的建成投产或规模扩张，企业用工需求急剧增加。一是受就业观念影响，本地人 外出打工潮的现象没有根本改变。二是园区周边城镇化水平较低，休闲娱乐、商业网点、教育、医疗等公共配套设施不足，企业员工流失严重，招工与稳工面临严峻形势。三是转移的企业大多建立在员工低工资的基础上，与目前不断健全的社会保障机制和最低工资制有一定的矛盾，在一定程度上也影响了员工的稳定。
5、企业综合营商成本优势不明显。一是与赣州相比，郴州给予企业的优惠政策缺乏优势。比如，水电费方面，赣州对新增企业，用水用电价格按同期价格分别补贴0.2元/吨和0.1元/千瓦时。而郴州对产业转移项目在水电方面没有任何优惠政策。二是一些政策指标增加了企业成本。主要是社会保障、最低工资标准等。社保缴费标准高于东莞标准、最低工资标准比赣州高（郴州725元、赣州660元）。三是产业配套不完善，没有形成完整的产业链和配套网络，缺乏产业集群优势，加之现代物流、服务等三产配套相对滞后，园区产业关联度低，影响企业综合营运成本和产业转移。
三、下阶段工作打算
（一）高标准做好园区整体规划。
1、加快园区建设规划。认真做好园区35.79平方公里的控制性规划，把园区发展定位为郴州城东新区的工业新城。重点完善园区道路等基础设施规划、城市配套功能规划、城市生态环境和景观规划，核心区域的四个组团规划(出口加工区二期、珠堆工业片区、仙溪冲工业片区、综合服务片区)；认真组织近期开发建设区域8.1平方公里商贸区（综合服务片区）和7.1平方公里工业片区（出口加工区二期、珠堆工业片区、仙溪冲工业片区）的控制性和修建性详规，切实拉开园区快速发展骨架。
2、加快园区产业发展规划。切实做好园区有色金属新材料、电子信息（LED）、先进制造、保税物流商贸等主导产业的规划和布局；同时要高标准做好园区标准厂房建设规划。
3、要加快园区土地利用规划。坚持集约节约利用土地，切实发挥每寸土地最大效益。要认真做好园区工业用地规划、园区生产生活服务配套用地规划和商业用地规划，为园区土地收储和土地开发奠定基础。
（二）超常规推进基础设施建设。
2010-2012年园区计划安排基础设施建设项目63个，项目总投资41.9亿元，其中，道路等基础设施项目44个，总投资16.9亿元；标准厂房及配套宿舍建设项目9个，总投资11亿元；生态环境及城市配套项目10个，总投资14亿元。今年安排基础设施项目27个，项目总投资12.7亿元。其中新建项目22个（建设19条道路和3个标准厂房及宿舍），项目总投资11.7亿元；续建项目5个，项目总投资1.0亿元。截至目前，已开工在建项目共14个，有7条道路和坪田30平方米厂房及员工公寓新开工。今年要完成出口加工区二期（电子信息产业）七条主干道和50万平方米标准厂房及廉租房建设。
（三）出高招化解资金瓶颈。
一是完善和改进融资平台建设，改革公司治理经营模式。完善权证手续、盘活资产，增加公司资产实力。走股权多元化、运作市场化、经营效益化、管理现代化的新路子。二是积极拓宽融资渠道，在加大对中行、农行、建行等商业银行跟踪融资力度的同时，重点突破信托融资、土地融资，继续推广BT融资，有效整合园区资产，增强园区抵押能力。三是强化土地开发经营。要抢抓市政府赋予园区的土地收购储备职能和土地出让金全额返还政策机遇，根据园区规划和基础设施项目建设的推进，有效控制和收购储备土地，着力推进土地经营和开发利用进程，增强融资和还贷能力。四是积极争取上级资金，特别是要利用好国家对廉租房、公共租赁房的政策支持，加大资金争取力度。五是加大财税征收力度，加强财政调控能力，加强资金调度，确保资金良性运转。
（四）大招商引进龙头及配套企业。
一是抓好大项目招商。主要引进大项目和龙头项目，要抢抓产业转移和高铁经济等机遇，搞好项目包装，落实优惠政策，力争实现园区世界500强企业零的突破。二是抓好以商引商。主要引进园区龙头企业的配套企业，要充分利用在园区投资客商的信息资源和商业网络优势，以客商引客商，以产业串产业，巧借客商招商引资。三是抓好产业链招商。主要是延伸园区大项目的产业链，要围绕柿竹园、台达电子、华磊光电、华录等龙头企业开展产业链招商。四是抓好大型活动招商。主要抓住珠三角，拓展长三角，放眼台湾岛，坚持“走出去与请进来”相结合的招商方式，积极组织和参加各级各类招商活动。五是抓好重点客商跟踪。主要加强对日本住友电子、雨润集团、格瑞普电池等重大项目的跟踪，及时掌握企业动态信息，加强与企业交流沟通，夯实感情信任基础，强化入园服务意识。
（五）强服务优化投资环境。要按照“厂内的事企业做，厂外的事管委会来做”要求，加大服务力度。一是认真落实《关于加快园区建设发展的若干意见》（郴发［2010］5号）文件精神，不断完善服务机构和服务功能；二是要商海关、商检等驻园区建立部门联动机制，为企业进行高效服务；三是继续推行企业全程代理制，建立健全招商引资、项目建设、企业服务的领导和部门责任制，要进一步完善服务协调机制，实行“周协调”、“月调度”制度。四是加强劳动用工服务。要加大校企合作、校园合作和理工学校实训基地建设，进一步争取市劳动和社会保障局的大力支持，充分调动县（市、区）劳动和社会保障局的积极性，不断健全网络，完善机制，确保企业劳动用工需求。